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推进实用性村庄规划编制和实施

时间:2019-12-23 00:35:35来源:未知 作者:宣传信息部
村镇人居环境改善”为主题的第一届全国村镇规划理论与实践研讨会。会上,来自全国的近500名专家和学者对我国村镇规划建设的现状及未来发展进行了深入探讨。本网摘录专家精彩观点,为广大网友呈现关于村镇规划的新理念、新思路、新方法。
  一、为什么要推进实用性村庄规划
  原因一:农村建设主要任务急需规划指导。从发展阶段看,我国大部分农村处在生活性基础设施建设阶段的后期和环境治理阶段的前期。这一阶段的主要任务是全面保障基本生活条件和大力开展村庄环境治理。当前村庄规划的主要任务是为以上两项工作实施提供保障。
  原因二:农房建设合法性急需规划保障。我国城乡房地产登记工作正在全面推进,与城市住房不同,农房的合法性界定是一大难点,主要是因为大量村庄没有规划,造成农房建设缺乏合法认定依据。尽快实现村庄规划全覆盖、保证农民合法权益,已迫在眉睫。但是按以往的规划内容和方法编制下去,需要很多年才能基本实现规划全覆盖。因此,必须找到更加简便有效的规划编制方法。
  原因三:现行村庄规划脱离农村实际问题急需解决。大量村庄规划不符合农民生产生活需要、盲目照搬城市规划内容和标准、超出村庄发展水平、忽视村庄现状、缺乏操作性。如果继续按照现行村庄规划理念和方法推进编制,则会产生大量的无用规划,这一局面必须尽快扭转。
  二、什么是实用性村庄规划——实用性村庄规划的ABC
  实用性村庄规划的基本要求是需求导向、解决基本、因地制宜、农村特色、便于普及、简明易懂、农民支持、易于实施,通俗讲就是“好编、好懂、好用”。
  实用性村庄规划的特点反映在规划内容上。规划内容依据村庄不同可分为独立的A、B、C三部分。其中,A部分为农房建设规划要求内容,包括地块位置、用地范围和建筑层数或高度等规定。B部分为村庄整治规划内容,包括村庄基础设施、公共服务设施以及公共环境的整治措施。C部分为依据特定需求编制的内容。
  我们提倡依据村庄不同选择A、B、C或其组合。一般来说,农户分散或村庄规模较小以及编制能力较低的地方,村庄规划内容可选择A,制订农房建设规划要求即可;一般村庄,规划内容可选择A B,制订农房建设规划要求和村庄整治安排即可;传统村落、特色景观旅游村落、产业发展村落等特色村庄的规划内容则应为A+B+C。
  需要强调的是,只制订了农房建设管理要求的,也是村庄规划的一种形式。根据情况,也可以采取更加简便的方法,即对若干乡镇或更大范围的农房建设,统一制订规划要求,作为每个村庄乡村建设规划许可管理的依据。
  三、如何推进实用性村庄规划
  一是明确目标,落实责任。我们提出,力争到2020年全国基本实现“村村有规划,建设有管理”,实用性村庄规划可以确保这一目标的实现。我们将要求各地大力推进实用性村庄规划。
  二是加强乡村建设规划许可管理。落实住房城乡建设部下发的《乡村建设规划许可实施意见》,结合农房产权登记,增强农民依法申请许可、依许可建设的意识。
  三是努力获得农民的支持。真正吸纳农民意见,专家要深入指导启发,不断开会磋商,说明规划意图。同时,培育和发挥村骨干作用。规划成果一定要让农民看得见、看得懂。
  四是加强乡镇管理队伍建设。建立健全县及乡镇规划管理机构,推进乡镇建设管理员队伍建设,实现乡村建设规划有专人管理。
  五是加强村庄规划队伍建设。各地要实事求是地制订村庄规划编制资质管理要求,让能编好村庄规划、更容易深入的人和单位都可以参与其中。同时,加大对村庄规划从业人员的培训力度。
  六是加强理论研究。首届全国村镇规划理论与实践研讨会是一个良好的开端,以后将每年举办一次。在以后的村庄规划工作中,还将继续大力推进试点示范,探索总结符合乡村实际的规划理论和方法。规划设计单位、科研院校、管理部门等要结合实践展开研究探索,并进行不同形式的交流。(来源:中国建设报)
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